2020年是全面建成小康社会、脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。这一年，一系列与教育有关的重要会议召开，一系列教育文件出台，教育治理体系和治理能力更加完善。教育理论工作者围绕教育前沿、热点、难点问题开展科学研究，为基本实现教育现代化，开启高质量教育体系建设提供了有力支撑。

  本文撰稿作者为天津市教育科学研究院副院长、教授李剑萍，基础教育研究所副研究员肖庆顺，教育法治与评估研究所副所长、研究员方芳，基础教育研究所所长、教授马开剑，课程中心副主任赵诗辉，德育与教育心理研究所副研究员武秀霞，高等教育研究所副所长、副研究员张妍，职业教育研究中心主任、研究员米靖，教师发展研究中心研究员郑彩华。

1

深入学习习近平教育重要论述

  新闻事件

  《习近平总书记教育重要论述讲义》（以下简称《讲义》）出版发行。教育部对使用《讲义》深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述作出全面部署。学者对习近平总书记关于教育的重要论述，展开了深入学习与阐释。

  研究视界

  学者认为，党的十八大以来，习近平总书记就教育改革发展作出了一系列重要讲话、指示批示，提出了一系列新理念新思想新观点。习近平总书记关于教育的重要论述，从根本上阐明了新时代中国特色社会主义教育发展方向、道路、方针、原则等方向性、根本性、战略性问题，以全新的视野深化了对社会主义建设规律、教育发展规律、人才培养规律的认识，开拓了马克思主义教育思想的新境界，标志着中国特色社会主义教育理论发展达到了新高度，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供了根本遵循和行动指南。要从“政治性、人民性、方向性、系统性、实践性、科学性”等6个方面领会习近平总书记关于教育的重要论述的核心要义，理解做好教育工作最大的政治就是坚持党的全面领导，明确我国教育最鲜亮的底色就是坚持社会主义办学方向。要开展习近平总书记关于教育的重要论述的翻译出版，为世界贡献教育发展的中国智慧、中国方案。

  学者建议

  今后，要把习近平总书记关于教育的重要论述作为核心课程，纳入教育系统各级各类干部教师培训，让广大干部师生听得懂、能落实。把习近平总书记关于教育的重要论述作为高校教书育人的重要内容，覆盖大学生全体。高校要面向教育学学科本科生、研究生，马克思主义理论学科研究生和全体师范生，开设“习近平总书记关于教育的重要论述研究”必修课；面向全体大学生，开好“形势与政策”课，进行深入讲解，让学生系统掌握。

2

建设高质量教育体系

  新闻事件

  党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求。贯彻党的十九届五中全会精神，建设高质量教育体系，成为学者的研究课题。

  研究视界

  学者撰文分析，党的十八大以来教育面貌发生格局性变化，主要表现为：一是中国共产党对教育工作的领导全面加强，二是全面建成小康社会的人力资源基础愈加牢固，三是教育领域综合改革和治理现代化迈开新步。关于建设高质量教育体系的目标和特征，学者认为，建成教育强国是2035年教育发展远景目标，服务新发展格局是教育改革与发展新使命，深化综合改革是当前教育领域关键任务。

  建设高质量教育体系是“十四五”时期我国教育发展的最新要求，是构建新发展格局的基本环节和实现2035年目标的关键举措。学者认为，从“十四五”开始，我国进入新发展阶段，我国教育事业也将进入建设高质量教育体系新阶段。新阶段要更加重视高技能人才培养，更加重视东中西部教育协调发展，更加重视大中小城市协调发展。高质量教育体系指向能够满足人民群众日益增长的更高质量、更加公平、更能满足多样需求、更可持续发展、更为安全可靠的教育体系，体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。优先发展教育是总的指导思想，加快教育现代化是主要目标，深化教育改革是核心动力，建设教育强国是重要历史使命。建设高质量教育体系必须坚持党对教育工作的全面领导，健全学校家庭社会协同育人机制，在深化改革促进公平上迈开新步，对标服务全民的终身学习体系。

  学者建议

  关于建设高质量教育体系的具体落实，学者认为，对基础教育来说，坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平；推动义务教育均衡发展和城乡一体化；完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。高等教育进入普及化阶段，提高高等教育质量是实现高等教育内涵式发展的核心环节，新发展阶段的质量标准正在趋于多样化；分类建设一流大学和一流学科需要运用不同推进路径，促进所有高校科学定位、特色发展。职业技术教育要增强适应性等。

3

深化新时代教育评价改革

  新闻事件

  2020年2月，中办、国办印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，10月印发《深化新时代教育评价改革总体方案》。随后，教育部相继印发《关于正确认识和规范使用高校人才称号的若干意见》《关于破除高校哲学社会科学研究评价中“唯论文”不良导向的若干意见》。督导与评价，是专家学者的研究“热词”。

  研究视界

  学者认为，必须充分发挥教育督导制度的“利器”作用，以深化新时代教育督导体制机制改革和教育评价改革为切入点，改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，尽快建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体系和教育评价体系。

  教育评价要坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，着眼引导学生立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。教育评价是教育现代化的重要内容，是教育质量保障体系的重要一环。教育评价的功能是多元的，但主要功能应该是诊断性的，长善救失，促进教育改革，提高教育质量。

  要重视外部评价、社会评价与学生评价，加强受教育者在教育评价中的地位；要特别突出人才培养评价的重要性，切实建立健全落实立德树人体制机制；要系统研究与建立软性指标的评价机制，补足在德育、体育、美育和劳动教育评价方面的短板；要注重发展性评价和诊断性评价，把评价作为促进学生、教师和学校发展的重要手段。

  学者建议

  教育督导应紧紧抓住教育公平和教育质量这两个重点，深入推进对省级人民政府履行教育职责评价，完善教育决策—执行—监督体系，形成“评价—公示—整改—问责”机制。教育评价改革必须把立德树人作为根本任务，把党和国家一系列人才培养的新要求作为新标准。回归教育本体，完善科学的教育评价体系，从评价对象的本质特性出发来制定评价标准、选择评价工具和手段。进一步完善教育评价治理体系，加强教育评价学科建设，重视社会用人改革、舆论治理，发挥学术共同体作用，为建立科学的教育评价体系创造更加良好的社会支持体系。

4

“体美劳”助建全面培养教育体系

  新闻事件

  2020年3月，中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》）；10月，中办、国办印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》。学者对劳动教育、体育、美育的研究，为学界增添了新话语。

  研究视界

  劳动教育、体育、美育这些长期以来的教育短板受到空前重视，有利于完善德智体美劳全面培养的教育体系。

  学者认为，尊重劳动、尊重劳动人民是历史唯物主义和马克思主义劳动观的根本立场与价值追求。教育与生产劳动相结合，是现代教育的基本原则。劳动教育是为人的存在与发展建构社会机制，其意义在于确立了理解教育的新思路，统一了人的发展的理想性与现实性的辩证关系，提供了破解学校育人难题的有效路径。《意见》彰显了马克思主义劳动观的时代价值，体现了社会主义办学方向和综合育人理念，有利于培养时代新人。

  学者认为，新时代学校体育对于弘扬社会主义核心价值观，培养爱国主义精神、集体主义精神等具有独特功能。学校美育事关国家发展战略和人民幸福生活，应促成构建新时代充满活力、多方协作、开放高效的学校美育新格局。

  学者建议

  劳动教育不能泛化，必须组织学生参加实实在在的劳动，不能在课上“听”劳动，在课外“看”劳动，在网上“玩”劳动。其他课程、其他活动也要结合学科特点有机融入劳动教育内容。要把劳动和教育结合起来，要强化家庭、学校、社会综合实施劳动教育。要让体育更好地融入生活，学校体育要在提升学生体质的基础上，走专项教学之路，让学生能融入和带动群众性体育活动。美育不是负担，是素质教育的重要内容，有助于丰富想象力和培养创新意识。无论实施劳动教育还是体育、美育，都应将其与其他“四育”结合起来。

5

新时代教材建设再上新台阶

  新闻事件

  2020年9月，教育部在北京召开首届全国教材工作会议；11月，习近平总书记给人民教育出版社老同志回信，强调紧紧围绕立德树人根本任务，用心打造培根铸魂、启智增慧的精品教材。教材建设是学者的关切之一。

  研究视界

  教材建设是国家事权，体现的是国家意志。学者指出，教材建设是教育发展的核心议题，是实现立德树人的重要依托，体现了国家意志及权力事项。中华人民共和国成立以来，教材建设作为国家事权先后经历了“统—分—统分结合”的发展历程，逐步形成了国家主导下教材建设合理分工的权力结构。新时代需要充分把握教材建设作为国家事权的权力特征、权力结构以及权力范围，在此基础上，进一步明晰教材建设的权力特征，优化教材建设的权力结构，创新教材建设的权力行使机制，保证国家事权在教材建设中有效行使，并通过积累本土经验，构建中国特色教材体系。

  当前，我国教材建设在推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材方面已经取得重大进展，基本形成统筹为主、统分结合的管理体系，课程教材改革深入推进，政治立场坚定、专业水平高、熟悉教材工作的专家学者队伍不断壮大，我国的教材建设已进入了全新的历史发展阶段。

  学者建议

  教材建设是一项直接关系到“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的铸魂工程。有学者提出，新时代教材建设应重点抓好三个方面的工作：一是要结合大中小学各学段、各学科的特点，对习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材的内容要求、途径方式、学习程度等进行深入研究与统筹把握，实现各学段教材的有机衔接与上下贯通。二是强化大中小学德育与思政课程教材的建设，重点是加强中小学道德与法治（思想政治）教材、高校思想政治理论课教材一体化建设。三是进一步加强中华优秀传统文化和革命传统教育课程教材的建设。要以弘扬爱国主义、增强“四个自信”为核心，整体规划、分层设计，把中华优秀传统文化教育和革命传统教育系统融入大中小学课程教材。

6

办好新时代学校思政课

  新闻事件

  2020年，教育部等部门先后出台《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》《高等学校课程思政建设指导纲要》，组织召开“全面推进高等学校课程思政建设工作视频会议”和“2020年深化新时代学校思政课改革创新现场推进会”。关于思想政治教育的研究，也在不断推进。

  研究视界

  德育一体化建设是落实国家教育战略、推进立德树人的基础性工程，而思想政治理论课则是落实立德树人根本任务的关键课程。学者提出，构建“大思政”格局需着力破解思政课教学中理论与实践的脱节、思政课与专业课的脱节，避免各学段思政课内容简单重复。有学者提出，大中小学思政课一体化建设，需建立能够进行统筹协调、顶层设计的工作机制，通盘考虑大中小学德育课程和教材的内容及其呈现方式、思政课与其他专业课的分工与合作关系，建立健全大中小学不同学段思政课教师一体化备课和相互交流研修机制。在标准研制方面，应实现教材编写、审核与编辑人员之间的有机配合。

  课程育人是一项系统工程，学者提出，高校要在保留思政课主阵地作用的基础上，充分发掘、整合、利用其他课程的思想政治教育价值，构建“思政课程”与“非思政课程”在思想政治教育方面同向同行、协同融合的功能机制。还有学者认为，高校思政课改革创新必须适应新时代发展需要，强化高校思政课的属性和使命，积极运用先进的教学技术，改善教学方式，打牢思政课教学内容的根基。

  学者建议

  学者提出，课程思政建设必须强化思政课教师队伍建设，包括强化教师的思想政治意识，加强师资培训，提升教师的思想政治教育能力，深化教师对课程思政理念的认知与理解；强化教师合作，为思政课教师与专业课教师搭建合作交流平台，形成互通有无、互学互鉴、共享共用的交流机制。

7

基础教育聚焦公平与质量

  新闻事件

  2020年1月，教育部考试中心发布《中国高考评价体系》和《中国高考评价体系说明》；6月，教育部印发《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》；9月，教育部等八部门联合发布《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，国务院新闻办公室举行新闻发布会宣布“义务教育有保障”目标基本实现；10月，教育部召开全国基础教育综合改革暨教学工作会议。基础教育研究的热点话题，也随之展开。

  研究视界

  学者认为，“义务教育有保障”在精准扶贫体系中发挥了重要作用。控辍保学和乡村教师质量提升得到政策有力保障，贫困学生资助体系逐渐完善，建立健全了留守儿童关爱体系，调动社会力量开展教育对口支援，促进了民族地区教育发展，教育信息化促进了优质教育共享。全面提高育人质量，需要把牢方向，部门联动，内外协同。需要优化课堂教学方式，要精准分析学情，重视差异化教学和对学生的个别化指导。要落实学校办学主体地位，激发学校发展内生动力，加强对学校办学的支撑保障能力，不断健全中小学办学管理机制。中国高考评价体系的构建，对推动高考内容改革的科学发展，对发展素质教育、促进教育公平、办好人民满意的教育具有重要意义。系统性推进随班就读工作，标志着特殊教育从完成普及向完善体制机制、内涵发展的转型升级。

  学者建议

  “十四五”时期要更加强调“能力扶贫”，巩固教育脱贫成果。教师要积极行动，改进课堂教学、促进深度学习、培养创新思维、激励延伸学习等。要解决学校办学干扰太多问题，积极推进学校民主管理。高考命题应突出“立德树人、服务选才、引导教学”的核心功能。随班就读工作应“一县一案”精准施策，因材施教，提升教育质量。

8

高等教育进入高质量内涵式发展新阶段

  新闻事件

  党的十九届五中全会指出，“提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才”。2020年1月，教育部印发《关于在部分高校开展基础学科招生改革试点工作的意见》；7月，全国研究生教育会议召开，习近平总书记作出重要指示。在此推动下，研究生教育成为学者研究的热点问题。

  研究视界

  2020年，高等教育内涵式发展进一步深化。加快研究生教育改革，以成效评价促进“双一流”建设，内涵式发展道路向纵深推进。

  学者认为，为党育人、为国育才是研究生教育的根本遵循，要在理想信念上增强当代研究生的情怀担当，落实立德树人根本任务，优化学科专业结构，创新人才培养模式，提升研究生教育治理能力现代化水平，提升专业学位研究生教育质量，让研究生教育真正成为创新的源泉和经济的引擎。

  “双一流”建设的评价重点是落实高校主体责任，聚焦大学服务国家和社会的贡献度，要更加关注大学是否为国家尖端科学研究和技术发展的主要力量，是否为创造知识和产生新思想的主要源泉。

  学者建议

  内涵式发展道路是高等教育实现高质量发展的必由之路。学者指出，实现高等教育内涵式发展必须以科教融合为基本途径,深化校内评价体制机制改革,正确处理高等教育内涵式发展与外延式发展、高质量发展与特色发展的关系。按照内涵式发展对质量和效益的诉求,当前我国高等教育改革应优化治理结构,厘清治理责任；加强学科建设,建构学科专业一体化建设框架；优创教学机制,注重合作共进；优育本科人才,明晰人才培养核心要素。

9

构建类型属性突出的现代职业教育体系

  新闻事件

  教育部与山东、甘肃、江西共建职业教育创新发展高地；2020年6月，教育部印发《职业院校数字校园规范》；9月，教育部联合多个部门出台《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》。12月，第一届全国职业技能大赛举行，习近平总书记致信祝贺。围绕现代职业教育体系，学者们进行了深入探讨。

  研究视界

  现代职业教育的体系构建必须适应人工智能时代对技术技能人才的需求。有学者认为，新一代人工智能技术的转化和应用对劳动力知识结构提出跨界融合的复合型要求。职业教育须利用新一代人工智能技术实现教育模式智能化、人才培养复合化、学习终身化、产教一体化、治理法治化和发展国际化。还有学者指出，工业4.0背景下，职业教育必须实现产教深度融合，提高学生就业创业能力。

  夯实中等职业教育基础地位，建立“职业教育高考制度”是构建现代职业教育体系的关键。有学者认为，中等职业教育既是普及高中阶段教育的重要基础，也是建设中国特色职业教育体系的重要基础。职业教育要在保持自己类型特点基础上，不断强化中职基础地位，进一步拓宽中职学生升入高职学校的通道。还有学者指出，“职业教育高考制度”是现代职业教育体系的关键制度，能够促进技术应用型人才培养体系的形成，形成中等职业教育与高等职业教育的衔接，实现普通教育与职业教育的融通。

  学者建议

  “十四五”期间，现代职业教育体系的发展要以提质培优作为根本目标，从战略层面深入思考和确定职业教育发展路径，加速实现职业教育现代化，为经济转型升级赋能增效。

10

加强高素质专业化创新型教师队伍建设

  新闻事件

  疫情期间“停课不停学”，广大教师积极探索线上教学。2020年7月，教育部等六部门印发《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》；9月，全国教师发展大会召开。全面提高教师质量、建设一支高素质专业化的教师队伍，是学者的重要研究课题。

  研究视界

  为有效应对疫情开展的“停课不停学不停教”，广大教师积极探索高质量线上教学，掀起了一场教育领域在线学习的“学习革命”。学者认为，在线教学作为新型的教育方式面临前所未有的机遇,但同时也带来巨大挑战，需要教师提高信息技术水平和应变能力。

  双师型教师的素质和水平决定着职业院校和应用型高校教育教学改革的深化。有学者提出，双师型教师队伍最关键的是需要制度化、法律化顶层设计，出台双师型教师队伍建设的相应办法，形成高质量的“工匠型”双师教师队伍。

  乡村教师是办好乡村教育的基础支撑和关键。有学者认为，在精准扶贫背景下,乡村教师队伍建设关键在于精准实行乡村教师培训,提升教师专业素养；以教育公平为价值引领，稳定教师资源；从跨区域联动管理入手，健全乡村教师编制结构；根据不同情况，创建乡村教师补充机制。乡村教师队伍建设的问题是多元且复杂的，重视政策“最后一公里”的执行很关键。通过多方位、多层次的共同努力，才能建设好乡村教师队伍。

  学者建议

  建设高质量教育体系，对教师提高教书育人能力提出了新要求。教师要转变育人理念，创新教学方式与学习方式，践行“为党育人、为国育才”的初心使命，要教书育人、潜心育人，坚持立德树人，促进学生全面而有个性地发展。

（信息来源: 《中国教育报》2021年01月07日06版）