“产教融合、校企合作是推进职业教育改革发展的重要举措，但在实际运行中，校企‘作而不合’、产教‘合而不融’的问题仍然存在。”全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯指出，“深化产教融合、校企合作”是党的十九大提出的明确要求，但产与教、校与企并没有真正走到一起，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。

究其原因，葛道凯分析，从管理体制上来说，主要还是统筹不够，学历职业教育与职业技能培训分别由教育行政部门和人社部门管辖，产教融合的牵头单位是发展改革部门，而企业则是在多个不同行政部门的管辖范围内，不同行政部门掌握的职业教育资源并未很好地统筹使用，影响了办学资源的使用效果和完整职业教育体系的建立。目前，教育部等六部门出台的《职业学校校企合作促进办法》总体上只是一个部门规定性文件，难以刚性落实。总体上，校企合作的制度及政策保障还不够，相关法规、机制的完善势在必行。

“希望进一步完善现代职业教育制度，加强职业教育统筹管理，建立健全中国特色职业教育标准体系。”葛道凯建议说，出台国家职业技术教育校企合作条例，将《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》上升到法律法规的层面，可以从制度层面为职业教育改革发展提供更有力的保障；同时，在国务院职业教育工作部际联席会议制度的基础上，成立国家职业技术教育局，统筹管理全国职业教育工作，并进一步健全职业教育学校、专业、课程等建设标准，完善教学、实习实训和学徒制培养等基本规范。